健康护理人才的培养具有鲜明的实践性、情境性与伦理性特征。两岸在此领域的合作，植根于制度禀赋的结构性互补。然而， 学制、资格框架及教育理念等制度距离，构成了合作深化的核心张力。本文引入比较制度分析视域下的“制度互补性”与“制度距离”概 念，提出“功能融合”中介机制，论证了以产业能力标准为纽带，规避敏感学历互认的可行路径。